“十三（sān）五”開局之年（nián），備受關注的《水汙染防治行動計劃》（下稱“水十條”）細則有望在年內落地。

1月11日，2016年全國環境保護工作會議在北京召開，環保部部長陳吉寧在會議（yì）上指出，2016年是確定“十三五”環境保護頂層設計的一年，環保工作任務艱巨（jù）。要（yào）求深化水汙（wū）染防治，出台“水十條”實施情況評（píng）估考核辦法和實施細則，開展流（liú）域綜合管理試（shì）點等（děng）工作。

據康卓科技（汙水處理（lǐ）自動控製係統廠家）較（jiào）新了解到的信息顯示，目前包括山東、安徽等省份在（zài）內，已經有近30個省（區、市）公布了水汙染防治工（gōng）作方案（àn）。今年（nián）隨著“水（shuǐ）十條”細則的出台落地，萬億治水盛宴亦將開啟（qǐ）。

 

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重拳治水“取締‘十小’企業、整治‘十大’行業、采用（yòng）‘紅黃（huáng）牌’製度管（guǎn）理超標企業”，2015年，在“大氣十條”落地一年之後（hòu），“水十條”重磅出台，鐵腕治汙也將進入“新常態”。

一直以來，我國水資源保障（zhàng）能力脆弱，水汙染隱患（huàn）難除。公開數據顯示，我國工業、農業和生活汙染排放負荷大，全國化（huà）學需氧量（liàng）排放總量為2294.6萬噸（dūn），氨氮排放總量為（wéi）238.5萬噸，遠超（chāo）環境容量。全國地表水國控斷麵（miàn）中，仍有（yǒu）近十（shí）分之一（9.2%）喪失水體（tǐ）使用（yòng）功能（劣於Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈（chéng）富營（yíng）養狀態；不少流經（jīng）城鎮的河流溝渠黑臭，飲用水汙染事件時有發生。全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海（hǎi）灣中（zhōng），6個水質為差或極差。

“水汙染治理顯然已經到了退（tuì）無可退的境地，”湖（hú）北一名（míng）地方環保官員對記（jì）者表示，“長期（qī）以來（lái），地方政（zhèng）府在治理水資源等環境汙染問（wèn）題時，經（jīng）常會在經濟發展（zhǎn）與治汙方（fāng）麵難（nán）以權（quán）衡，導致水汙染問題遲遲難以根治。”

而“水十條”的出台，以往那些汙染（rǎn）的源頭行業、企業將（jiāng）成為重拳出擊的對象。2016年底前，按（àn）照水汙染防治法律法規要求，小型造紙（zhǐ）、製革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍（dù）、農藥等嚴重汙（wū）染水環境的不符合國家產業政（zhèng）策的“十小”企業生產項目會（huì）被全部取締。另外，造紙、焦（jiāo）化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥製造、製革、農藥、電鍍十大（dà）行業也將被專項（xiàng）治理。

自2016年起，環保（bǎo）部將定期公（gōng）布環保“黃牌”“紅牌”企業名單，對超（chāo）標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限製生產或停（tíng）產整治；對整治仍不能達到要求且情（qíng）節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停（tíng）業、關閉（bì）

據（jù）了解，隨著“水十條”細則的出台（tái）落地，問責（zé）製也將進一步細（xì）化落實。環（huán）保（bǎo）部將和各省（shěng）市（shì）簽訂水汙染防治（zhì）目標責任書，地方若治理不力將麵臨強力（lì）問責。

 

記（jì）者獲悉，“水十條”鐵腕治水，很可能會對地方實行“一崗雙責（zé）”。屆時各省（shěng）（區市）政府會簽訂目標責（zé）任書（shū），如若未能通過年度（dù）考核的，相（xiàng）關部門有關負責人則會被約談，提出整改意見，予以督促，與之相關的地區和企業建設項目環評會被實施限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境汙染（rǎn）事件的（de），以及幹預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀（jì）追究有關單位和（hé）人員責任。

“不好好幹，麻煩就（jiù）大（dà）了，”國研中（zhōng）心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，“水十條”明確提出，如部門或地方政府沒有很好地完成分解任務，將被監察等部門約談，也顯示了其權威性。

據環保部汙染防治司副巡視員陳永清介紹（shào），環保（bǎo）部還在牽頭編製《長江經濟帶生態環境保護規劃》《近岸（àn）海域汙染（rǎn）防治工作方（fāng）案》等多項規劃，2016年內還將完成水汙染防治（zhì）法（fǎ）修訂草案的起草工作，並全麵吸納“水十條”有關內容。

萬億盛宴將啟隨著“水十條”細則的逐步落地，由此帶動的萬億環保盛宴也備受市場期待。

 

 

按照（zhào）國務院在2015年4月16日對外發布的（de）“水十（shí）條（tiáo）”，到2020年，長江、黃河、珠江、鬆花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質優良比例總體要達到70%以上，地級及（jí）以上城市建成區黑臭水體均（jun1）控製在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水（shuǐ）源水質（zhì）達到（dào）或優於Ⅲ類比例總體高於93%。

環保部對“水十條”的官（guān）方（fāng）解讀認為，“水十條”通過加大治汙投資力度，大幅提升汙染治理科技、環保（bǎo）裝備研製和（hé）產業化水平等措施（shī），將帶動環保產業新增（zēng）產值（zhí）約1.9萬億元，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億元，使環保產業成為新的經濟增長點。有業內人士據此估算，“十（shí）三五”期間，完成“水十條”目標至少需要投入資金4萬（wàn）億~5萬億元。

“大氣汙染因為霧霾問題（tí）而備受關注，而水汙染問題其實有過之而無不及。”博天環境一名市（shì）場（chǎng）銷售人員向記者表示（shì），水汙染治理往往涉及（jí）土壤淨化（huà）、固廢處理等問題，難度大，投入也大，“經濟新常態下，大家（環保行業）都指望（wàng）在（zài）‘水十條’的帶動（dòng）下迎來（lái）新一輪增長”。

國家發展改革委副主任張勇（yǒng）表示，近年來，我國（guó）不斷加（jiā）大對環（huán）保產業的投入力度。據其（qí）透露，從2014年開始，我國已累計投資9000多億（yì）元，用於開展國（guó）土生態整治、大氣（qì）汙染（rǎn）防治和清潔水工程。

根據（jù）環保（bǎo）部的分析，利用投入產出模型測（cè）算，“水十條（tiáo）”的實施預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；帶動環保產業（yè）新增產值約1.9萬（wàn）億元。

E20環境平台解讀（dú）認為，“水十條”涉及（jí）工業水汙染處理、城鎮水汙（wū）染治理、環境監（jiān）管等多方麵，到2020年，完成相應目標（biāo）需投（tóu）入資（zī）金4萬億~5萬億元，其（qí）中各（gè）級地方政府需投入約1.5萬億元（yuán）。

PPP項（xiàng）目（mù）或受益麵對萬億級的投資需（xū）求，政府不再單打獨鬥，決定全麵引進社會資本。

 

 

根據財政部和環保（bǎo）部聯合發布的《關於推進水汙染防治領域政府（fǔ）和社會資本合作的實施意見（jiàn）》，在水汙染防治領（lǐng）域將大力推廣運用政府和社會資本合（hé）作（PPP）模式，逐步將水汙染防治領域全麵向社會（huì）資本開放。其（qí）中，飲用水水源地環境綜合整治等為PPP推進的重點領域（yù）。

據陳永清介紹，環保部（bù）將聯合財政部（bù），采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大（dà）項目。不過由於目前（qián）社會資本還沒有大規模進入水汙染防治領域，各級地方政府還要進（jìn）一步拓展資金渠道（dào）。

此前，有媒體報道稱，財（cái）政部將以股權的形（xíng）式（shì）投資PPP基金，規模為1500億元，各（gè）地方政府則相應地（dì）成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發展。

2015年9月（yuè）29日，財政部公布第二批政（zhèng）府和社會（huì）資本合作（zuò）（PPP）示範項（xiàng）目，涉及（jí）206個項目，總投（tóu）資金額達6589 億元。其中，水務方麵的項目投資占比為14%。

E20環境平台發布（bù）的（de）統計數據顯示，2015年的超億元PPP項目在水務、固廢、大氣三大領域（yù）都（dōu）有分布，而且（qiě）有多（duō）個水務、固廢（fèi）綜合項目，水務相關的項目有（yǒu）136個，固廢相關的有6個，大氣相關的有2個，水（shuǐ）務相關（guān）的超億元PPP項目占據了總數約95%的份額。據記者統計，僅北控水務、碧水源、東方園林、首創（chuàng）集團（tuán）、雲南（nán）水務這5家公司就占據了約88%的份額。

“PPP項目（mù）並非穩賺不賠的買賣，”有業內（nèi）人士對記者表示擔憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進（jìn）仍存在諸多變數，由於當（dāng）下市場環境（jìng）存在缺乏契約精神、公開（kāi）透明的市（shì）場化監（jiān）管，以及政企權職不清等問題，如何（hé）才能讓政府和社會資本實現互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。